Høye ambisjoner for HR i offentlig sektor

Av Even Bolstad, HR Norge og Stig Torgersen, Ernst & Young

Med kutt i budsjettene i 2011 kommer frustrasjonene, spår HR Norge og Ernst & Young som står bak undersøkelsen.

HR i offentlig sektor har opplevd et kraftig oppsving de siste årene. HR-undersøkelsen for 2008 var trist lesning for den som er opptatt av effektivitet, kvalitet og jobbtrivsel i sektoren. Funnene var til dels alarmerende dårlige, og HR-lederne i offentlig sektor var mye mer kritisk til eget arbeid enn kollegene i privat sektor. Koblingen mellom arbeidet man utfører og overordnet strategi for virksomheten var systematisk svakere, fokuset lå mye sterkere på administrasjon og regler enn prestasjon og kvalitet og HR-lederne rapporterte stor avmakt fordi de ikke fikk anledning til å fatte de beslutningene de mente at virksomheten ville tjene på.

Siden den gang har det skjedd mye. Finanskrisen gjort det vesentlig lettere å konkurrere om attraktiv arbeidskraft med privat sektor og budsjettveksten har fortsatt med uforminsket styrke. Parallelt har mange offentlige virksomheter arbeidet med å forberede seg på alle de store utfordringene som venter i årene som kommer. Stadig bedre analysearbeid har gitt grunnlag for å identifisere egne styrker og svakheter og adressere store men betente forbedringsområder på en bedre måte. Dette har gitt blod på tann, og nå står sektoren klar for å løfte seg videre. HR-undersøkelsen 2009 viser ambisjoner som vi ikke har sett maken til i de årene undersøkelsen har vært gjennomført. Særlig områdene langsiktig ressursplanlegging og prestasjonsvurdering skal forbedres - områder som offentlig sektor tradisjonelt har vært relativt svake og hatt lavt fokus på sammenlignet med privat sektor. Områder hvor offentlig sektor har en langt bedre tradisjon, knyttet til medarbeider- og lederutvikling, skal også løftes ytterligere.

Disse satsningene er svært gledelige. Å satse på kompetanseutvikling uten gode analyser og vurderinger i bunn, blir på mange måter å skyte på blink med bind for øynene. Satsningene blir kortsiktige, lite knyttet opp til virksomhetens behov og vil ofte gi svært dårlig avkastning på den tiden og de pengene som investeres. Ved å gjøre de forbedringene som man har ambisjoner om, kan fokuset utvides fra å gjøre tingene riktig til å gjøre de riktige tingene. En mye mer strategisk tilnærming til utfordringene vil det kunne øke både produktiviteten og effektiviteten innen sektoren. I tillegg vil man kunne gjøre arbeidsplassene mer attraktive, som igjen kan bidra til å tiltrekke og beholde rett arbeidskraft og omplassere og avvikle medarbeidere som bør få andre utfordringer.

Men gleden og entusiasmen kan bli kortvarig. For det første er ikke ambisjonene fulgt opp av konkrete forbedringstiltak på samme måte som man kunne forvente. Og tiden man har til rådighet før utviklingen snur er kort - i 2011 kan det være at privat sektor friskmeldes. Dersom handlingsregelen skal følges, betyr det i hvert fall slutt på den kraftige veksten i offentlig sektor. Sannsynligvis må mange kutte. For dem som nå har brukt budsjettveksten til å bygge opp faste kostnader som ikke kan reverseres, vil det nødvendigvis bety at man må saldere med særlige satsninger knyttet til utvikling og forbedring. Utfordringen i den tiden som er igjen med romslige bevillinger blir derfor å øke så vel den finansielle, styringsmessige og individuelle fleksibiliteten. Dette vil gi kunne gi spennende utfordringer både for kulturen, lov- og avtalesystemet, lederskap og i forhold til den enkelte medarbeider.

Offentlig sektor er mangfoldig - like lite som man kan definere "privat" som en enhetlig type virksomheter kan man se den sentrale statsadministrasjonen, norske styrker i Afghanistan, sykehus og primærhelsetjenesten under ett. Utfordringen er ikke alltid å få folk til "å løpe fortere". Vel så ofte er nok utfordringen å få dyktige medarbeidere til å jobbe smartere og fjerne regler og rutiner som hindrer dem i arbeidet og som i liten grad bygger opp under de målene som virksomhetene skal styres etter. HR er avgjørende for å realisere visjonen om en sterk, god og effektiv offentlig sektor. Manglende kvalitet på HR kan i siste instans være en trussel mot viljen til å opprettholde sektoren på det nivået den er i dag. Derfor er ikke økt fokus på effektivisering en trussel for arbeidstakerne - snarere er det en mulighet for å sikre og utvikle spennende arbeidsplasser med meningsfylt innhold og stor samfunnsmessig verdi.

Fakta om undersøkelsen

HR-undersøkelsen 2009 ble gjennomført som en nettbasert spørreundersøkelse i perioden mars til mai 2009. Studiens målgruppe bestod av HR- og linjeledere i mellomstore til store, norske virksomheter. I april 2009 ble det sendt ut et spørreskjema per e-post til totalt 416 respondenter. Disse respondentene er et utvalgt basert på Ernst & Youngs kundebase og HR Norges medlemsmasse slik den var på utsendelsestidspunktet. 201 av de som mottok spørreskjemaet besvarte det. Dette gir en responsrate på 48,32 prosent, hvilket anses som et godt resultat for denne typen undersøkelser (kilde). 66,8 prosent av de som besvarte undersøkelsen var kvinner og 33,2 prosent var menn. Gjennomsnittsalderen på respondentene var 46 år.

Årets undersøkelse er designet med det formål å kunne si noe om hvordan HR-arbeid i norske virksomheter påvirkes av finanskrisen. For å oppnå dette er det brukt et generelt oppsett hvor vi for en rekke overordnede HR-prosesser og spesifikke HR-aktiviter har bedt respondentene om å a) vurdere hvor viktig dette har vært for virksomheten siste tre år og b) hvor viktig den aktuelle HR-prosessen eller -aktiviteten er nå og i året som kommer.

Dette designet gir oss et innblikk i hvordan norske virksomheter endrer sitt HR-arbeid som følge av finansuroen. Vi ser også hvilke prioriteringer virksomhetene gjør for å møte endrede krav og forutsetninger for å drive HR-arbeid. Gjennomgående benyttes en skala hvor "1" tilsvarer "i svært liten grad" og "7" tilsvarer "i svært stor grad". "4" tilsvarer med denne skalaen et nøytralt svar.

HR-undersøkelsen har blitt gjennomført som et samarbeid mellom HR Norge og Ernst & Young hvert år siden 2007.

Mer om utfordringer i offentlig sektor på Personalkonferansen for offentlig sektor 19. - 21. januar 2010 på Lillehammer.

Publisert: 10.12.2009